Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой) России опубликовало важное разъяснение по поводу замены строительных материалов в ходе реализации проектов без необходимости прохождения повторной государственной экспертизы. Письмо № 26170-АЛ/08 от 5 мая 2025 года, подписанное первым заместителем министра строительства и ЖКХ Александром Ломакиным, детально описывает порядок внесения изменений в проектную документацию (ПД), прошедшую экспертизу, в случае замены строительных ресурсов на аналогичные. Это решение призвано упростить процедуру строительства и ускорить реализацию проектов, одновременно обеспечивая безопасность и качество возводимых объектов.
В основе разъяснения лежит статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3.8), которая предоставляет застройщику или техническому заказчику право утверждать определенные изменения в проектной документации без повторного обращения в экспертные организации. Однако, это право не безгранично и ограничивается четко определенными условиями, которые подробно описаны в письме Минстроя.
Ключевым аспектом является понятие «аналогичных» строительных материалов. Письмо не дает исчерпывающего определения, оставляя место для профессиональной оценки со стороны специалистов. Под «аналогами» подразумеваются материалы, обладающие схожими техническими характеристиками и обеспечивающие выполнение тех же функций, что и материалы, указанные в первоначальной проектной документации. При этом, замена должна гарантировать соответствие всем требованиям нормативной документации и не ухудшать показатели надежности и безопасности объекта строительства. В некоторых случаях допускается замена на материалы с улучшенными характеристиками, что может даже позитивно сказаться на проекте.
Процедура внесения изменений предусматривает обязательное участие квалифицированных специалистов. Подтверждение соответствия вносимых изменений осуществляется лицом, являющимся членом саморегулируемой организации (СРО) в области проектирования. Ответственность за принятие решения о возможности замены и утверждение внесенных изменений ложится на главного инженера проекта (ГИП). ГИП, будучи высококвалифицированным специалистом в области архитектурно-строительного проектирования, должен обладать достаточными знаниями и опытом для оценки соответствия заменяемых материалов требованиям проекта и нормативным документам.
Особое внимание уделяется замене элементов несущих строительных конструкций. Даже в случае замены на аналогичные элементы, ГИП должен тщательно проанализировать все возможные последствия и убедиться в сохранении несущей способности конструкции. Любое изменение, затрагивающее несущие конструкции, требует особо тщательной проверки и обоснования, поскольку от этого напрямую зависит безопасность всего здания или сооружения. В случае использования материалов с улучшенными характеристиками, ГИП должен предоставить соответствующие расчеты и обоснования, подтверждающие соответствие измененного проекта нормативным требованиям.
Важно отметить, что письмо Минстроя не отменяет необходимость проведения государственной экспертизы в случаях существенных изменений проектной документации. Если замена материалов затрагивает фундаментальные параметры проекта или вызывает сомнения в его безопасности, то повторная экспертиза все же потребуется. Граница между допустимой заменой без экспертизы и необходимостью повторной проверки определяется профессиональным суждением ГИП и опирается на действующие строительные нормы и правила (СНиПы, СП).
Таким образом, письмо Минстроя № 26170-АЛ/08 от 5 мая 2025 года устанавливает четкую процедуру внесения изменений в проектную документацию в связи с заменой строительных материалов на аналоги. Это упрощает процесс строительства, но одновременно требует высокой ответственности от застройщика, технического заказчика и, прежде всего, от главного инженера проекта, который должен гарантировать соответствие всех изменений требованиям безопасности и нормативной документации. Данное разъяснение направлено на оптимизацию строительного процесса, исключая излишнюю бюрократию при соблюдении всех норм и правил. Однако, важно понимать, что упрощение процедуры не должно идти в ущерб качеству и безопасности возводимых объектов. ГИП, как ключевая фигура в этом процессе, несет полную ответственность за принятые решения и их последствия. Понимание положений письма Минстроя является критическим для всех участников строительного процесса, обеспечивая прозрачность и эффективность работ. Несоблюдение установленной процедуры может привести к серьезным последствиям, включая судебные разбирательства и ответственность за нарушение строительных норм и правил.
Согласно ч. 3.8 статьи 49 Градкодекса экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, которые:
не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;
не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;
не приводят к нарушениям требований:
технических регламентов,
санитарно-эпидемиологических требований,
требований в области охраны окружающей среды,
требований государственной охраны объектов культурного наследия,
требований к безопасному использованию атомной энергии,
требований промышленной безопасности,
требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики,
требований антитеррористической защищенности объекта;
соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;
соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении ОКС госсобственности в установленном порядке.