Постановление Правительства Российской Федерации

подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый Правительством во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ. Постановления обязательны для исполнения на всей территории РФ и занимают в иерархии ниже Конституции, ФКЗ, ФЗ и указов Президента, но выше актов федеральных органов исполнительной власти (министерств и служб). Основания и пределы нормотворчества Правительства закреплены в статье 115 Конституции РФ.

Правительство издаёт два вида актов — постановления (как правило, нормативные) и распоряжения (обычно индивидуальные). При противоречии Конституции, законам или актам Президента постановления могут быть отменены Президентом.

2) Конституционные и законовые основы статуса Правительства

Структура, компетенция и порядок деятельности Правительства регламентируются Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. «О Правительстве Российской Федерации». В нём урегулированы вопросы организации заседаний, роли Президиума Правительства, Аппарата Правительства и других органов, обеспечивающих его работу.

3) Регламент Правительства и порядок подготовки постановлений

Процедуры планирования, внесения, согласования, экспертиз, рассмотрения на заседаниях и оформления решений детально закреплены в Регламенте Правительства РФ (утверждён постановлением Правительства от 01.06.2004 № 260). Регламент описывает, как формируется повестка, как проводится межведомственное согласование и как оформляются решения; именно он задаёт технологическую карту для подготовки проектов постановлений.

Проект постановления, как правило, проходит:

• правовую и антикоррупционную экспертизы (включая оценку на коррупциогенные факторы по ФЗ № 172-ФЗ);

• оценку регулирующего воздействия (ОРВ) — для проектов, затрагивающих предпринимательскую деятельность (ПП РФ № 1318).

Рассмотрение и принятие решений происходят на заседаниях Правительства (а также — по отдельным вопросам — на заседаниях Президиума). Оформленное постановление подписывает Председатель Правительства РФ, после чего акт направляется на официальное опубликование.

4) Официальное опубликование: где искать подлинный текст

Официальные источники опубликования актов Президента и Правительства:

• «Российская газета»;

• «Собрание законодательства Российской Федерации» (СЗ РФ);

• Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).

С 7 марта 2013 года официальное электронное опубликование актов Правительства осуществляется на pravo.gov.ru. Размещение обеспечивает Федеральная служба охраны РФ.

Акты Президента и Правительства подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после подписания. Этот порядок установлен Указом Президента РФ № 763 от 23.05.1996.

5) Вступление в силу: общее правило и исключения

Согласно Указу № 763:

• Нормативные акты Правительства, затрагивающие права и свободы граждан, правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, вступают в силу по истечении 7 дней после первого официального опубликования, если самим актом не установлен иной срок.

• Иные акты (включая содержащие сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию) вступают в силу со дня подписания, если не указан иной порядок.

• Сам акт может установить особую дату или переходные положения.

Специальные отраслевые законы могут вводить особые сроки (например, в таможенном регулировании — не ранее 30 дней после опубликования).

6) Юридическая сила и соотношение с иными актами

Иерархически постановление Правительства:

1. Не может противоречить Конституции, ФКЗ и ФЗ.

2. Не должно противоречить указам и распоряжениям Президента.

3. Обязательно для федеральных органов исполнительной власти и подлежит исполнению на территории РФ. При противоречии Президент вправе отменить постановление.

7) Типовое содержание и реквизиты

Для постановлений характерны следующие реквизиты:

• наименование органа: «Правительство Российской Федерации»;

• вид акта и дата/номер: «ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ... № ..., г. Москва»;

• преамбула (основания, цели);

• оперативная часть ( «Правительство Российской Федерации постановляет: ...») — пункты, подпункты, срок вступления в силу, переходные/заключительные положения;

• приложения ( «Правила...», «Положение...», «Методика...»);

• подпись Председателя Правительства.

8) Контроль и оспаривание постановлений

Президент РФ может отменить постановление Правительства при противоречии актам более высокой юридической силы. Также предусмотрен судебный контроль:

1. Конституционный контроль — Конституционный Суд проверяет соответствие постановлений Конституции.

2. Административное судопроизводство — Верховный Суд РФ рассматривает требования о признании нормативных постановлений недействующими полностью или частично (глава 21 КАС РФ). Для ненормативных актов применяется порядок АПК РФ или ГПК РФ.

9) Антикоррупционные и регуляторные фильтры

Перед принятием проектов постановлений проводятся:

• антикоррупционная экспертиза (ФЗ № 172-ФЗ);

• оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — обязательна для проектов, влияющих на предпринимательскую деятельность.

Эти процедуры направлены на снижение административной нагрузки, предупреждение коррупциогенных факторов и повышение качества правового регулирования.

10) Действие во времени, пространстве и по кругу лиц

Постановления Правительства:

• действуют на всей территории РФ, если не установлено иное;

• не имеют обратной силы, если иное прямо не предусмотрено;

• адресуются неопределённому кругу лиц (как нормативные акты), за исключением индивидуальных распоряжений.

11) Практические рекомендации юристу и эксперту

1. Проверяйте официальное опубликование: подлинный текст доступен в «Российской газете», СЗ РФ и на pravo.gov.ru.

2. Сверяйте срок вступления в силу: по общему правилу — 7 дней после опубликования, если не указана другая дата.

3. Оценивайте иерархические коллизии: Конституция → ФКЗ → ФЗ → указы Президента → постановления Правительства → приказы ФОИВ.

4. Фиксируйте процессуальные дефекты: отсутствие ОРВ, экспертиз или нарушений регламента может служить основанием для оспаривания.

5. Выбирайте способ защиты: оспаривание в Конституционном Суде или в Верховном Суде РФ в зависимости от характера акта.

Примерная структура постановления

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«О внесении изменений в Правила ...»
г. Москва, «дата» № __

В целях реализации [указать закон/указ], Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения в Правила ....

2. Министерству ... обеспечить ....

3. Признать утратившими силу пункты ... постановления Правительства Российской Федерации от «дата» № __.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, за исключением ... (если установлены специальные сроки).

Председатель Правительства Российской Федерации
Ф.И.О.