Государственная Дума Российской Федерации (ГД РФ)

нижняя палата Федерального Собрания РФ, играющая ключевую роль в законотворческом процессе, парламентском контроле и формировании государственной политики. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом Государственной Думы, а также рядом иных нормативных актов.

1. Конституционно-правовой статус

Правовой статус Государственной Думы закреплен в главе 5 Конституции РФ ( «Федеральное Собрание»). В соответствии со статьей 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации, состоящим из двух палат:

• Совета Федерации (верхняя палата);

• Государственной Думы (нижняя палата).

Статья 95 Конституции устанавливает, что Государственная Дума формируется путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. С 2021 года число депутатов — 450 человек, срок их полномочий — 5 лет (статья 96 Конституции РФ).

2. Формирование и выборы

Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Система выборов — смешанная:

• 225 депутатов избираются по партийным спискам (пропорциональная система);

• 225 — по одномандатным округам (мажоритарная система).

Кандидатом в депутаты может быть гражданин РФ не моложе 21 года, обладающий избирательным правом. Депутатам запрещено совмещать свою деятельность с государственной службой, предпринимательством и иной оплачиваемой работой (за исключением творческой, научной и преподавательской).

3. Полномочия Государственной Думы

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

3. Назначение и освобождение от должности:

   • Председателя Центрального банка РФ;

   • Уполномоченного по правам человека;

   • Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

4. Объявление амнистии.

5. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Кроме того, в силу ст. 104 Конституции РФ Государственная Дума имеет право законодательной инициативы, вносит проекты федеральных законов на рассмотрение, рассматривает поправки к Конституции РФ, принимает федеральный бюджет, ратифицирует международные договоры.

4. Законодательный процесс

Законодательная деятельность Думы регламентируется Регламентом Государственной Думы и нормами Конституции РФ.

Этапы прохождения законопроекта:

1. Внесение законопроекта субъектом законодательной инициативы (Президент, Совет Федерации, депутаты, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный и Верховный суды — по вопросам их ведения).

2. Первое чтение — обсуждение концепции и основных положений.

3. Второе чтение — рассмотрение поправок, детализация норм.

4. Третье чтение — принятие окончательной редакции.

5. Передача в Совет Федерации — в течение пяти дней.

После одобрения Советом Федерации закон поступает Президенту РФ для подписания и обнародования.

5. Парламентский контроль

Помимо законотворчества, Государственная Дума осуществляет контрольные функции:

• заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности;

• запрашивает информацию у федеральных органов власти;

• направляет парламентские запросы;

• проводит парламентские слушания;

• контролирует исполнение федерального бюджета совместно со Счетной палатой РФ.

6. Структура и внутренние органы

Внутренняя организация Думы определяется Регламентом Государственной Думы (постановление ГД от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД).

Основные элементы структуры:

• Председатель Государственной Думы — руководит работой палаты, представляет ее в отношениях с другими органами власти.

• Совет Государственной Думы — коллегиальный орган, формирующий повестку заседаний.

• Комитеты и комиссии — специализированные рабочие органы (по бюджету, по законодательству, по международным делам и др.).

• Аппарат Государственной Думы — обеспечивает организационную, правовую, аналитическую и техническую поддержку.

7. Взаимодействие с другими органами власти

Государственная Дума активно взаимодействует с:

• Президентом РФ — дает согласие на назначение главы правительства, рассматривает президентские инициативы, участвует в процедуре импичмента.

• Советом Федерации — совместно участвует в принятии федеральных законов, бюджетного процесса, ратификации договоров.

• Правительством РФ — рассматривает отчеты, утверждает бюджет, контролирует расходование средств.

• Счетной палатой — получает информацию о состоянии государственных финансов.

8. Депутатский иммунитет и гарантии

В соответствии со статьей 98 Конституции РФ депутат Государственной Думы обладает парламентским иммунитетом:

• не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия палаты;

• не несет ответственности за высказывания и голосование в Думе.

Материальное обеспечение, социальные гарантии и права депутатов определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

9. Историческая справка

Государственная Дума в России имеет дореволюционные корни: первая Дума была созвана в 1906 году в соответствии с Манифестом 17 октября 1905 года. Современная Государственная Дума была сформирована после принятия Конституции РФ 1993 года и проведения выборов в декабре того же года.

С тех пор Дума прошла несколько созывов, меняла избирательные системы (от пропорциональной к смешанной и обратно), а также полномочия в рамках конституционной реформы 2020 года.

10. Роль в современной политической системе

Государственная Дума РФ — ключевой элемент парламентаризма в России. Ее деятельность обеспечивает баланс законодательной и исполнительной власти, формирует правовую основу государственного управления, а также служит каналом представительства интересов граждан.

таблица с основными полномочиями Государственной Думы РФ и их правовыми основаниями: