Законодательство об экологической экспертизе
Представляет собой один из важнейших правовых инструментов охраны окружающей среды в Российской Федерации, обеспечивающий предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на экологическую безопасность. Правовое регулирование этого института осуществляется комплексом нормативных правовых актов, формирующих целостную систему экологического законодательства.
Конституционные основы экологической экспертизы
Правовые основы экологической экспертизы заложены в Конституции Российской Федерации, которая в статье 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 58 Конституции устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Эти конституционные принципы получили развитие в экологическом законодательстве, где экологическая экспертиза рассматривается как гарантия реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и механизм обеспечения экологической безопасности.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
Центральным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере экологической экспертизы, является Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Данный закон определяет правовые основы экологической экспертизы, порядок ее проведения, права и обязанности участников экспертного процесса.
Понятие и принципы экологической экспертизы
Согласно статье 1 указанного закона, экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Закон устанавливает следующие принципы экологической экспертизы: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими экспертной деятельности; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы
Российское законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты экологической экспертизы
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня
Статья 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определяет обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. К ним относятся проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду; проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения; проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня
Статья 12 закона устанавливает объекты государственной экологической экспертизы субъектов Российской Федерации, к которым относятся проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; проектная документация объектов капитального строительства регионального значения.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы
Организация экспертизы
Порядок проведения государственной экологической экспертизы детально регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 644 «О порядке рассмотрения и принятия решения о проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности» и другими подзаконными актами.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых материалов требованиям федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; при наличии документации, подлежащей экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и материалов оценки воздействия на окружающую среду; при наличии материалов обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованного в соответствии с порядком, установленным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы; при предварительной оплате проведения государственной экологической экспертизы в полном объеме.
Экспертная комиссия
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образуемой специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты и при необходимости — штатные сотрудники специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы. Руководитель экспертной комиссии назначается специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и утверждает персональный состав экспертной комиссии.
Эксперт экологической экспертизы — специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению экологической экспертизы. К экспертам предъявляются высокие квалификационные требования, включая наличие высшего образования и опыта работы в области охраны окружающей среды.
Сроки проведения экспертизы
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев. В случае доработки объекта государственной экологической экспертизы срок проведения государственной экологической экспертизы продлевается, но не более чем на три месяца.
Заключение государственной экологической экспертизы
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы — документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, подготовленному в соответствии с техническим заданием заказчика.
Виды заключений
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение содержит запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Правовые последствия заключения
Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу, но не превышающего пять лет.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть отменено специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводившим конкретную государственную экологическую экспертизу, в случае установления фактов представления ложных сведений и подложных документов, использованных при проведении экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза представляет собой важный механизм участия общества в охране окружающей среды. Она может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Условия проведения
Общественная экологическая экспертиза проводится при условии государственной регистрации заявления о ее проведении в специально уполномоченном государственном органе в области экологической экспертизы; наличия у общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, устава, в котором в качестве основного направления деятельности указана охрана окружающей среды; наличия положения об общественной экологической экспертизе, утверждаемого специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Правовое значение
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Это позволяет обеспечить квалифицированную оценку выводов общественных экспертов и придать им официальный характер.
Ответственность в сфере экологической экспертизы
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» устанавливает различные виды ответственности за нарушения требований законодательства об экологической экспертизе. За нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление хозяйственной или иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы (статья 8.4), нарушение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы (статья 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (статья 8.5).
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс Российской Федерации в главе 26 «Экологические преступления» устанавливает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (статья 237), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (статья 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247).
Связь с оценкой воздействия на окружающую среду
Важной особенностью российского законодательства является тесная связь между экологической экспертизой и оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС). Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
ОВОС является обязательным элементом документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу. Материалы ОВОС должны содержать развернутую характеристику планируемой деятельности, анализ возможных воздействий на окружающую среду, меры по предотвращению и снижению негативных воздействий.
Современные тенденции развития законодательства
Цифровизация процедур
В рамках цифровизации государственных услуг происходит внедрение электронных процедур в сфере экологической экспертизы. Создаются электронные системы подачи документов, проведения экспертных процедур и выдачи заключений.
Интеграция с международными стандартами
Российское законодательство об экологической экспертизе развивается с учетом международных стандартов и требований, включая Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и другие международные соглашения.
Совершенствование правового регулирования
Продолжается работа по совершенствованию правового регулирования экологической экспертизы, включая уточнение объектов экспертизы, процедур ее проведения и ответственности за нарушения требований законодательства.
Проблемы правоприменения
Недостатки действующего регулирования
Практика применения законодательства об экологической экспертизе выявляет ряд проблем, включая недостаточную определенность отдельных положений закона, сложность процедур, недостаток квалифицированных экспертов.
Пути решения
Для решения выявленных проблем предлагается дальнейшее совершенствование законодательства, развитие системы подготовки и аттестации экспертов, внедрение современных информационных технологий, усиление контроля за соблюдением требований экологического законодательства.
Заключение
Законодательство об экологической экспертизе в Российской Федерации представляет собой развитую систему правовых норм, обеспечивающих предупреждение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Несмотря на имеющиеся недостатки, данная система играет важную роль в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития. Дальнейшее совершенствование правового регулирования должно быть направлено на повышение эффективности экологической экспертизы, упрощение процедур и усиление ответственности за нарушения экологического законодательства.