Парламентская фракция

это объединение депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, созданное на основе принадлежности к одной политической партии. Институт фракций закреплён в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и Регламенте Государственной Думы (постановление ГД от 22.01.1998 № 2134-II ГД).

Парламентские фракции играют важную роль в законодательном процессе, определяя позиции партий по ключевым вопросам, формируя повестку работы нижней палаты парламента и влияя на разработку и принятие федеральных законов.

1. Понятие парламентской фракции

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ, парламентской фракцией признаётся объединение депутатов Государственной Думы, избранных по партийному списку, сформированному в соответствии с результатами выборов.

Ключевые признаки парламентской фракции:

• Партийная основа — члены фракции представляют одну политическую партию;

• Формирование по итогам выборов — создаются после официального объявления результатов выборов;

• Организационное единство — имеют руководство, устав, внутренние регламенты;

• Представительство интересов избирателей — выражают позицию партии, которую поддержали избиратели.

2. Правовое регулирование

Деятельность парламентских фракций регулируется следующими нормативными актами:

1. Конституция РФ

   • ст. 95 — о Федеральном Собрании;

   • ст. 96–105 — о порядке формирования и работе Государственной Думы.

2. Федеральный закон № 3-ФЗ

   • устанавливает права и обязанности депутатов, порядок их объединения во фракции.

3. Регламент Государственной Думы

   • определяет порядок создания фракций, их структуру, полномочия, взаимодействие с органами Думы.

4. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»

   • регулирует статус партий, на базе которых формируются парламентские фракции.

3. Порядок формирования парламентских фракций

Процедура создания парламентской фракции описана в гл. 8 Регламента Государственной Думы.

3.1. Основание для создания

Фракция формируется по результатам выборов депутатов Государственной Думы по партийным спискам.

• Все депутаты, избранные по списку одной политической партии, обязаны войти в её парламентскую фракцию.

• Депутаты, избранные по одномандатным округам, вправе вступать в любую существующую фракцию или оставаться внефракционными.

3.2. Минимальная численность

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ, фракция создаётся, если в неё входит не менее двух депутатов. Если численность падает ниже установленного минимума, фракция прекращает свою деятельность.

3.3. Регистрация

Для официального признания фракции её руководство подаёт заявление в Аппарат Государственной Думы с указанием:

• названия фракции;

• списка депутатов — членов фракции;

• данных о руководителе и заместителях;

• внутреннего положения о работе фракции.

После регистрации информация публикуется на официальном сайте Государственной Думы.

4. Структура и руководство парламентской фракции

Фракция имеет собственную организационную структуру, включающую:

• руководителя фракции (лидера) — представляет фракцию на заседаниях и переговорах;

• заместителей руководителя — курируют работу по направлениям;

• секретариат — занимается документационным и аналитическим обеспечением;

• рабочие группы — создаются для подготовки законодательных инициатив.

Руководитель фракции избирается её членами простым большинством голосов.

5. Полномочия и функции парламентских фракций

Парламентские фракции играют ключевую роль в законодательной и политической системе России. Их функции можно разделить на несколько блоков:

5.1. Законодательные функции

• Внесение проектов федеральных законов (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

• Подготовка поправок к законопроектам;

• Представление консолидированной позиции партии при голосованиях;

• Участие в парламентских слушаниях, обсуждениях и согласительных комиссиях.

5.2. Политические функции

• Формирование и выражение позиции партии по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики;

• Координация действий депутатов внутри фракции;

• Представление интересов избирателей и лоббирование их решений.

5.3. Организационные функции

• Участие в формировании Совета Государственной Думы;

• Предложение кандидатур на должности председателей комитетов и комиссий;

• Взаимодействие с Правительством РФ, Советом Федерации и Президентом РФ.

6. Права парламентских фракций

Согласно Регламенту Государственной Думы и Федеральному закону № 3-ФЗ, парламентские фракции обладают особыми правами:

1. Право законодательной инициативы — фракция может вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы.

2. Право представительства — руководитель фракции выступает на заседаниях Думы по важнейшим вопросам.

3. Право на квоты — каждая фракция получает гарантированные места в комитетах и комиссиях.

4. Право на парламентские запросы — фракция может направлять запросы Президенту РФ, Правительству, Генеральному прокурору, руководителям федеральных органов власти.

5. Право на бесплатное использование помещений и ресурсов Государственной Думы для проведения заседаний и мероприятий.

7. Взаимодействие фракций с другими органами власти

Парламентские фракции активно взаимодействуют:

• с Правительством РФ — через отчёты, парламентские запросы и согласительные комиссии;

• с Президентом РФ — участвуют в обсуждении посланий, вносят предложения по законодательству;

• с Советом Федерации — координируют позиции по законопроектам.

Кроме того, парламентские фракции принимают участие в формировании Общественной палаты РФ и в работе совместных экспертных советов при министерствах.

8. Ответственность и дисциплина внутри фракции

Каждая фракция разрабатывает внутренний регламент, который определяет:

• порядок принятия решений;

• дисциплинарные меры в отношении депутатов;

• правила голосования и согласования позиций.

Если депутат нарушает дисциплину, фракция может применить к нему:

• предупреждение;

• ограничение выступлений;

• исключение из фракции.

Однако исключение не лишает депутата мандата — он становится внефракционным.

9. Современная практика: парламентские фракции VIII созыва

На сегодняшний день (2025 год) в Государственной Думе РФ VIII созыва действуют следующие парламентские фракции:

1. «Единая Россия» — крупнейшая фракция, обладающая большинством мест;

2. КПРФ — вторая по численности фракция;

3. ЛДПР — одна из старейших партийных фракций;

4. «Справедливая Россия — За правду»;

5. «Новые люди» — молодая фракция, созданная после выборов 2021 года.

Каждая из них имеет собственные приоритеты в законодательной работе, формирует стратегию и активно участвует в обсуждении ключевых законопроектов.

Заключение

Парламентские фракции являются важнейшим элементом российской политической системы и законодательного процесса. Их деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы. Фракции обеспечивают представительство политических партий в парламенте, участвуют в формировании государственной политики, координируют работу депутатов и способствуют выражению воли избирателей.