Государственная экспертиза утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) — это базовые планово-управленческие документы по речным бассейнам, содержащие систематизированные сведения о состоянии водных объектов и правила (режимы) их использования и охраны. Они служат основой для водохозяйственных и водоохранных мероприятий на уровне бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков. Понятие, цели, порядок разработки, утверждения, реализации и внесения изменений закреплены в ст. 33 Водного кодекса РФ (ВК РФ) и в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 883 (в ред. от 11.07.2024).

Ключевые нормативные акты:

• ВК РФ, ст. 33 — регулирует содержание, цели и компетенции органов, утверждающих СКИОВО.

• Постановление Правительства РФ № 883 — определяет порядок разработки, утверждения, реализации и корректировки СКИОВО.

• Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — относит проекты СКИОВО к объектам государственной экологической экспертизы.

• Приказ Минприроды России от 04.07.2007 № 169 — методические указания по разработке СКИОВО.

• ВК РФ, ст. 35 — регулирует нормативы допустимого воздействия (НДВ) и целевые показатели качества воды.

2. Цели и принципы СКИОВО

СКИОВО разрабатываются с четырьмя ключевыми целями:

1. Определение допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;

2. Оценка перспективной потребности в водных ресурсах;

3. Обеспечение охраны водных объектов и предотвращение их деградации;

4. Снижение негативного воздействия вод, включая затопления, подтопления, эрозию берегов и загрязнение.

Базовые принципы:

• Бассейновый подход — планирование ведётся по границам речных бассейнов.

• Комплексность — учитываются интересы водопользователей, охраны вод и экосистем.

• Целевые показатели качества воды и НДВ — формируют основу для всех водохозяйственных решений.

• Публичность — проекты рассматриваются на бассейновых советах и проходят общественные обсуждения.

3. Субъекты и полномочия

• Разработчик — Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) совместно с профильными федеральными органами, такими как Росгидромет, Росрыболовство, Росприроднадзор, и органами исполнительной власти субъектов РФ.

• Рассмотрение проекта — осуществляется на бассейновых советах, которые формируют рекомендации.

• Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — обязательна для утверждения проектов СКИОВО, проводится на федеральном уровне.

• Утверждение — Росводресурсы утверждают схемы после получения положительного заключения ГЭЭ.

• Методическое регулирование — Министерство природных ресурсов и экологии РФ разрабатывает и утверждает методические указания.

• Реализация — осуществляется органами власти и органами местного самоуправления через мероприятия, предусмотренные СКИОВО.

4. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проектов СКИОВО

4.1. Правовой статус и предмет ГЭЭ

Проекты СКИОВО являются объектами федеральной государственной экологической экспертизы. Цель экспертизы — проверить соответствие документации экологическим нормам и законодательству, включая анализ воздействия на окружающую среду.

4.2. Процедура проведения ГЭЭ

1. Подготовка проекта СКИОВО и материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

2. Организация общественных обсуждений и публичных слушаний;

3. Передача документации в уполномоченный орган;

4. Рассмотрение проекта экспертной комиссией и подготовка заключения ГЭЭ.

Положительное заключение ГЭЭ является обязательным условием для утверждения схемы. В случае отрицательного заключения проект возвращается на доработку.

5. Структура и содержание СКИОВО

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 883 СКИОВО включают:

• целевые показатели качества воды;

• перечень мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов;

• водохозяйственные балансы для различных условий водности;

• лимиты и квоты на забор и сброс воды;

• меры по предотвращению негативных последствий воздействия вод;

• оценку необходимых финансовых ресурсов.

Фактически СКИОВО состоит из шести «книг»:
Книга 1 — общая характеристика речного бассейна;
Книга 2 — оценка экологического состояния;
Книга 3 — целевые показатели качества воды;
Книга 4 — водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ;
Книга 5 — лимиты и квоты на забор и сброс воды;
Книга 6 — перечень мероприятий.

6. Нормативы допустимого воздействия (НДВ) и их роль

НДВ — это допустимые совокупные нагрузки на водные объекты, обеспечивающие сохранение качества воды. Они устанавливаются в соответствии со ст. 35 ВК РФ. При разработке СКИОВО НДВ определяют максимально допустимые объёмы сброса сточных вод и лимиты на изъятие ресурсов. Методика расчёта НДВ утверждается Министерством природных ресурсов РФ и используется при формировании водохозяйственных балансов.

7. Лимиты и квоты на забор и сброс

СКИОВО утверждают лимиты — предельные объёмы забора и сброса воды — и квоты, которые распределяются между субъектами РФ. Эти показатели напрямую связаны с водохозяйственными балансами и нормативами допустимого воздействия.

8. Этапы разработки и утверждения СКИОВО

1. Формирование технического задания и сбор данных;

2. Разработка проекта СКИОВО на основе методических указаний;

3. Рассмотрение проекта на бассейновом совете;

4. Проведение общественных обсуждений;

5. Проведение государственной экологической экспертизы;

6. Утверждение схемы Росводресурсами;

7. Реализация мероприятий и мониторинг выполнения.

9. Реализация и мониторинг

Реализация мероприятий СКИОВО осуществляется через федеральные и региональные программы, при этом контролируется достижение целевых показателей качества воды. Мониторинг проводят Росгидромет и бассейновые управления, а корректировка мероприятий выполняется по мере необходимости.

10. Внесение изменений и актуализация

Внесение изменений в СКИОВО бывает двух типов:

• Полная корректировка — если меняются цели, мероприятия или показатели;

• Оперативная корректировка — при изменении лимитов и квот без пересмотра стратегических целей.

11. Особенности для трансграничных водных объектов

В случае трансграничных вод учитываются международные договоры и согласованные программы управления, что отражается в целевых показателях и водохозяйственных мероприятиях.

12. Типичные ошибки при разработке проектов

1. Несогласованность целевых показателей с нормативами допустимого воздействия;

2. Недостаточное обоснование водохозяйственных балансов;

3. Отсутствие достоверных данных мониторинга;

4. Формальный подход к общественным обсуждениям;

5. Отсутствие связи между целями, мероприятиями и оценкой их эффективности.

13. Практическая реализация

Опыт бассейновых управлений показывает, что комплексная структура СКИОВО позволяет выстроить цепочку: от диагностики состояния водных ресурсов → к постановке целей → к формированию лимитов и квот → к планированию мероприятий. Такой подход обеспечивает управляемость водопользования и прогнозируемость последствий.

14. Ответственность и контроль

Превышение лимитов и несоблюдение установленных НДВ являются нарушением водного законодательства и влекут административную ответственность. Органы Росприроднадзора и Росводресурсов контролируют выполнение условий СКИОВО.

15. Рекомендации разработчикам и заказчикам СКИОВО

• Согласовывать исходные данные с Росгидрометом, Росрыболовством и Росприроднадзором;

• Проводить сценарное моделирование балансов с учётом климатических изменений;

• Выстраивать логическую взаимосвязь целей, мероприятий и мониторинга;

• Готовить полный пакет документов для ГЭЭ, включая материалы ОВОС;

• Обеспечивать прозрачность общественных обсуждений и полноту данных.

16. Заключение

Государственная экспертиза СКИОВО — это ключевой инструмент контроля и управления водными ресурсами. От её качества зависит обеспечение экологической безопасности, устойчивое развитие территорий и защита интересов водопользователей. Грамотная разработка, надлежащее прохождение экспертизы и корректная реализация мероприятий позволяют обеспечить рациональное использование и охрану водных объектов России.