Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)

(ФСФР России; англ. Federal Financial Markets Service, FFMS) — бывший федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный в 2004 году и упразднённый в 2013 году. Основной задачей службы было государственное регулирование, контроль и надзор на финансовых рынках, за исключением банковской и аудиторской деятельности.

В её компетенцию входили регулирование рынка ценных бумаг, страховой сферы, пенсионных накоплений, небанковских кредитных организаций, товарных бирж, микрофинансовых организаций и других участников финансового рынка.

2. История

• Основание:
  ФСФР была создана Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Ей передали функции прежней Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), Министерства труда и соцразвития, Министерства по антимонопольной политике и Министерства финансов, включая контроль над пенсионными средствами.

• Развитие функций:
  С 2005 года ФСФР получила надзор за бюро кредитных историй и накопительно-ипотечной системой военнослужащих.
  С 2010 года — контроль над товарными биржами, брокерами и посредниками.
  4 марта 2011 года к ФСФР была присоединена Федеральная служба страхового надзора, что привело к слиянию функций страхового регулирования и надзора.

• Упразднение и передача функций:
  Согласно Указу Президента РФ № 645 от 25 июля 2013 года, с 1 сентября 2013 года ФСФР была упразднена, а её функции переданы в Банк России — в Службу Банка России по финансовым рынкам, а впоследствии — непосредственно Банку России.

Таким образом, за десять лет служба прошла путь от создания до полного переформатирования в составе Банка России.

3. Структура

• Центральный аппарат состоял из профильных управлений — регулирования рынка, эмиссии ценных бумаг, страхового надзора, правового управления, мониторинга и информационного анализа, экономики, кадров, административной поддержки и других подразделений.

• Территориальные органы работали по федеральным округам — Центральному, Приволжскому, Сибирскому, Южному, Уральскому, Дальневосточному, Северо-Западному и др. Были и региональные отделения в крупных городах: Новосибирске, Казани, Владивостоке, Самаре и других.

4. Функции

Основные функции ФСФР:

• Государственная регистрация выпусков ценных бумаг и проспектов, отчётов об итогах выпуска.

• Обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

• Нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор над эмитентами, брокерами, операторами, саморегулируемыми организациями, управляющими компаниями, акционерными и паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, депозитариями, ипотечными агентами, бюро кредитных историй и жилищными кооперативами.

• Страховой надзор: ведение реестров, выдача, приостановка и отзыв лицензий, контроль финансовой устойчивости страховых организаций, выдача предписаний.

• Контроль за микрофинансовыми организациями, кооперативами и накопительно-ипотечной системой.

• Рассмотрение административных дел, проведение проверок, выдача предписаний, приостановка операций на рынке ценных бумаг, предъявление исков в арбитраж, вплоть до процедур банкротства участников рынка.

5. Руководство

• Олег Вьюгин — первый руководитель ФСФР, на посту с марта 2004 по май 2007 года.

• Владимир Миловидов — руководитель с мая 2007 по апрель 2011 года.

• Дмитрий Владимирович Панкин — руководитель с апреля 2011 до упразднения службы летом 2013 года.

После передачи функций в Банк России Панкин не перешёл в его структуру, а в сентябре 2013 года занял должность заместителя министра финансов РФ.

6. Сайт и контакты

• Официальный сайт: (архив) www.fcsm.ru

  Адрес центрального аппарата (на 2013 г.): 119991, г. Москва, Ленинский проспект, д. 9 (ГСП-1)

• Телефон: +7 (495) 935-87-90

• График работы: понедельник–пятница, 9:00–18:00, перерыв на обед — 13:00–14:00.

7. Итог

Федеральная служба по финансовым рынкам существовала с марта 2004 по сентябрь 2013 года. За это время она стала ключевым государственным регулятором значительной части финансового рынка России: рынка ценных бумаг, страхования, пенсионных накоплений и небанковского сектора. Структурно включала центральный аппарат и региональные подразделения, а её функции были впоследствии переданы Банку России.