Конституционное собрание

это специальный орган, который создаётся для пересмотра, разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации или её отдельных положений. Данный институт упоминается в Конституции РФ (ст. 135), но порядок его формирования и работы до сих пор не имеет детальной законодательной регламентации, что делает вопрос его правового статуса крайне актуальным.

Создание Конституционного собрания возможно только в случае, если необходимо внести изменения в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ, которые содержат основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также порядок изменения самой Конституции.

В этой статье мы рассмотрим:

• понятие и назначение Конституционного собрания;

• правовое регулирование его деятельности;

• порядок формирования и компетенцию;

• роль Конституционного собрания в изменении Конституции;

• современные проблемы законодательного оформления;

• перспективы развития института.

1. Понятие Конституционного собрания

Конституционное собрание — это временный представительный орган, создаваемый для решения вопросов пересмотра основ конституционного строя и разработки проекта новой Конституции РФ.

Его ключевая задача заключается в обеспечении легитимности изменений в Конституцию, затрагивающих фундаментальные принципы государства и права.

Отличительные признаки:

1. Специальный статус — Конституционное собрание не является постоянно действующим органом.

2. Создаётся только в особых случаях — при необходимости пересмотра наиболее значимых глав Конституции.

3. Компетенция ограничена — его задачи заключаются исключительно в разработке новой Конституции либо внесении радикальных изменений в неё.

2. Конституционное регулирование

Правовая основа для формирования Конституционного собрания закреплена в статье 135 Конституции РФ:

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 получит поддержку трёх пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание.

Далее Конституция указывает, что:

• Конституционное собрание может подтвердить неизменность Конституции;

• либо разработать проект новой Конституции;

• проект новой Конституции принимается двумя третями голосов членов собрания либо выносится на всенародное голосование.

Однако порядок формирования, структура, численность, сроки и механизм работы Конституционного собрания не определены Конституцией и требуют отдельного федерального конституционного закона.

3. Законодательное регулирование

На сегодняшний день специальный федеральный конституционный закон о Конституционном собрании отсутствует, хотя за последние годы предлагалось несколько проектов.

3.1. Основные проекты закона

• 1998 год — первый законопроект о Конституционном собрании был внесён в Государственную Думу, но не принят.

• 2000-е годы — предлагались проекты, предусматривающие включение в состав собрания депутатов, сенаторов, президента, судей, губернаторов и представителей субъектов РФ.

• 2015 год — группа депутатов предложила новый вариант, однако и он не был утверждён.

• 2020 год — в рамках подготовки конституционной реформы снова поднимался вопрос о правовом регулировании, но закон принят не был.

3.2. Причины отсутствия закона

• Политическая чувствительность — пересмотр глав Конституции может привести к серьёзным изменениям государственного строя.

• Сложность согласования состава и порядка формирования собрания.

• Отсутствие политической необходимости — главы 1, 2 и 9 до сих пор не подвергались радикальному пересмотру.

4. Порядок формирования Конституционного собрания

Поскольку закон не принят, точный порядок формирования не определён, однако на основании проектов и юридических дискуссий выделяют несколько основных моделей:

4.1. Состав Конституционного собрания

Предлагается включить в него представителей разных уровней власти и общества:

• депутатов Государственной Думы;

• членов Совета Федерации;

• представителей Президента РФ;

• судей Конституционного и Верховного судов;

• представителей субъектов Федерации;

• членов Общественной палаты;

• экспертов в области права, науки и экономики.

4.2. Процедура формирования

1. Президент РФ инициирует формирование Конституционного собрания после принятия решения Федеральным Собранием.

2. Разрабатывается положение о составе, сроках и порядке деятельности органа.

3. Собрание формируется и приступает к работе в соответствии с утверждёнными правилами.

5. Полномочия Конституционного собрания

В соответствии со ст. 135 Конституции РФ, Конституционное собрание может:

1. Подтвердить неизменность Конституции РФ.

2. Разработать проект новой Конституции.

3. Принять проект Конституции двумя третями голосов членов собрания.

4. Вынести проект на всенародное голосование.

Важно подчеркнуть, что Конституционное собрание не обладает законодательными полномочиями и не может изменять обычные законы или действовать за рамками своих задач.

6. Конституционное собрание и конституционная реформа

С 1993 года Конституция РФ подвергалась изменениям, но ни разу не применялся механизм Конституционного собрания. Все корректировки касались глав, которые могут изменяться обычными федеральными законами и законами о поправках.

Пример — конституционная реформа 2020 года. Она была проведена без создания Конституционного собрания, так как изменения касались в основном главы 3 и других положений, не затрагивая основы конституционного строя.

7. Сравнение с зарубежной практикой

В других странах институт конституционных собраний существует и активно применяется:

Российская модель уникальна тем, что создание Конституционного собрания предусмотрено, но порядок его работы не урегулирован.

8. Проблемы правового регулирования

1. Отсутствие федерального конституционного закона
   Без него невозможно сформировать собрание, определить его состав и порядок работы.

2. Риск политизации
   Формирование органа с широкими полномочиями может привести к политическим конфликтам.

3. Отсутствие единого подхода к составу
   Неясно, кого именно должны представлять члены собрания — только федеральные органы власти или также субъекты РФ и гражданское общество.

4. Вопрос о сроках и регламенте
   Нет чёткого понимания, как долго может работать собрание и в каком порядке оно должно принимать решения.

9. Перспективы развития института

Существует несколько сценариев:

• Принятие федерального конституционного закона — позволит детально урегулировать вопросы состава, полномочий и порядка работы.

• Сохранение статус-кво — Конституционное собрание останется предусмотренным, но фактически не будет функционировать.

• Упрощение процедуры пересмотра Конституции — возможен переход к модели, при которой полномочия по изменению основных глав будут возложены на Федеральное Собрание и Президента РФ.

Заключение

Конституционное собрание — это уникальный институт, закреплённый в Конституции РФ, но до сих пор не реализованный на практике. Его создание предусмотрено только для пересмотра основ конституционного строя, прав и свобод человека и порядка изменения Конституции.

Отсутствие федерального закона, определяющего состав, полномочия и регламент работы Конституционного собрания, делает данный орган скорее теоретическим инструментом, чем реально действующим механизмом.

Тем не менее, наличие этого института в Конституции свидетельствует о стремлении законодателя обеспечить максимальную легитимность изменений в ключевые разделы Основного закона. Вопрос о разработке соответствующего федерального конституционного закона остаётся актуальным и может получить развитие в случае необходимости серьёзных реформ государственного устройства.