Организация освобождения палестины
Год основания: 1964 (2 июня)
Учредитель: Лига арабских государств по инициативе президента Египта Гамаля Абделя Насера
Адрес: Рамалла, Западный берег реки Иордан, Палестина
Сайт: https://www.plo.ps
Руководитель: Махмуд Аббас (председатель Исполнительного комитета ООП с 29 октября 2004 года)
Организация освобождения Палестины (ООП, араб. منظمة التحرير الفلسطينية) представляет собой палестинскую националистическую коалицию, которая международно признана в качестве официального представителя палестинского народа как на оккупированных палестинских территориях, так и в диаспоре. В настоящее время организация представлена Палестинской администрацией, базирующейся в городе Аль-Бира на Западном берегу реки Иордан.
История создания и развитие
Организация освобождения Палестины была создана 28 мая – 2 июня 1964 года по результатам конференции Палестинского национального совета, проходившей в Восточном Иерусалиме. Инициатива создания ООП принадлежала Лиге арабских государств и лично президенту Египта Гамалю Абделю Насеру. Целями организации были объявлены освобождение Палестины и обеспечение «законных прав» арабского населения Палестины.
Лидеры арабских стран, инициируя создание ООП, стремились объединить разрозненные вооруженные палестинские группы и прекратить случаи произвольного насилия с их стороны. До 1964 года у палестинцев не было единой организации, представлявшей их интересы на международном уровне. После арабо-израильской войны 1948 года палестинцы были рассеяны среди различных стран и не имели организованного центрального руководства.
Первым лидером Организации освобождения Палестины в 1964 году на съезде в Восточном Иерусалиме был избран Ахмад Шукейри, радикальный политик и яркий оратор, призывавший к полному уничтожению Израиля. В 1967 году его сменил Яхья Хамуда. Переломным моментом стало поражение арабских стран в Шестидневной войне 1967 года, после которого ООП активизировалась и приобрела реальное влияние.
Структура и руководство
В 1969 году председателем Исполнительного комитета ООП стал Ясир Арафат, лидер движения ФАТХ. Он занимал эту должность в течение 35 лет до своей смерти 11 ноября 2004 года. После смерти Арафата председателем Исполнительного комитета ООП был избран Махмуд Аббас (также известный как Абу Мазен), который занимает эту должность по настоящее время.
Организационная структура ООП включает несколько ключевых органов:
Палестинский национальный совет (ПНС) служит парламентом для всех палестинцев как внутри, так и за пределами оккупированных палестинских территорий, включая Иерусалим. ПНС принимает основные политические решения и избирает членов Исполнительного комитета.
Исполнительный комитет является высшим исполнительным органом ООП и действует как правительство Государства Палестина. Комитет представляет организацию на международном уровне, представляет палестинский народ, контролирует различные органы ООП, исполняет политику и решения ПНС и Центрального совета, а также управляет финансовыми вопросами ООП.
Центральный совет представлен 124 членами и служит посредником между ПНС и Исполнительным комитетом, принимая решения в период между сессиями ПНС.
Армия освобождения Палестины была создана в 1964 году как официальное военное крыло ООП. Первоначально АОП состояла из трех бригад общей численностью 6-10 тысяч человек.
Состав и фракции
Организация освобождения Палестины представляет собой объединение различных палестинских группировок националистической и социалистической направленности. В состав ООП входят ведущие светские политические организации палестинских арабов:
ФАТХ ( «Палестинское движение национального освобождения») является крупнейшей организацией ООП и доминирующей фракцией. До 2006 года ФАТХ формировал Палестинскую администрацию. На выборах в Законодательный совет в 1996 году ФАТХ получил 55 из 88 мест.
Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) основан в 1967 году, придерживается марксистской идеологии и является второй по величине фракцией в ООП после ФАТХ.
Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП) откололся от НФОП в 1969 году, объявил себя марксистско-ленинской организацией и выступил за достижение национальной независимости палестинских арабов путем массовой революции.
Другие организации включают Палестинский фронт освобождения, Арабский освободительный фронт, Фронт народной борьбы, Ас-Саика и другие группировки.
Программные документы и цели
Программным документом Организации освобождения Палестины является Палестинская хартия, принятая в Каире в 1968 году. Первоначально в документе фигурировал пункт о ликвидации Израиля и устранении «сионистского присутствия» в Палестине. Согласно хартии, единственный способ достичь этих целей определялся как вооруженная борьба.
В хартии подчеркивалось, что евреи лишены исторических и духовных связей с Палестиной и не могут считаться единым народом лишь на основании принадлежности к иудаизму, а юридически представляют собой граждан различных государств. Сионизм объявлялся колониальным, агрессивным, экспансионистским и расистским движением.
Основными целями организации были развитие контактов с государствами-членами Лиги арабских государств и объединение палестинского народа для реализации права на самоопределение и освобождения территорий суверенного палестинского государства в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 181 от 29 ноября 1947 года.
Эволюция политической позиции
Значительные изменения в политике ООП произошли в 1974 году, когда организация приняла программу, предусматривавшую возможность признания Израиля. В том же году ООП была признана арабскими странами, а затем ООН в качестве единственного законного представителя палестинского народа. ООП получила статус наблюдателя при ООН как негосударственное образование.
Кардинальный поворот произошел в 1988 году, когда ООП приняла концепцию «решения двух государств» для палестино-израильского конфликта. В декабре 1988 года председатель ООП Ясир Арафат публично отказался от терроризма от имени организации.
Пик дипломатических достижений ООП пришелся на начало 1990-х годов. В 1993 году ООП тайно вела переговоры с Израилем, результатом которых стали Соглашения Осло. Соглашения были подписаны 20 августа 1993 года с последующей публичной церемонией в Вашингтоне 13 сентября 1993 года с участием Ясира Арафата и Ицхака Рабина.
Пункт о ликвидации Израиля был исключен из хартии в 1993 году с принятием решения об отказе от террористических методов борьбы, после чего Израиль официально признал ООП стороной в переговорном процессе.
Территориальная база и перемещения
За всю историю существования ООП действовала с четырех территорий. С момента основания в 1964 году первой штаб-квартирой ООП стала Иордания. В конце 1960-х — первой половине 1970-х годов большинство террористических группировок палестинских арабов сосредоточилось на территории Иордании, откуда регулярно наносили удары по Израилю.
В 1970-1971 годах, после событий «Черного сентября» в Иордании, ООП была вынуждена перебазироваться в Ливан. Конфликт между палестинцами и Иорданией привел к военным действиям, в ходе которых погибло от 3 до 5 тысяч человек. В Ливане Организация освобождения Палестины оставалась до 1982 года — до вторжения Израиля в страну.
С 1982 года по 1993 годы штаб-квартира ООП находилась в Тунисе. После подписания Соглашений Осло в 1993 году штаб-квартира ООП была перемещена в Рамаллу на Западном берегу реки Иордан, где располагается по настоящее время.
Создание Палестинской администрации
Соглашения Осло предоставили палестинцам право на самоуправление в секторе Газа и городе Иерихон на Западном берегу через создание Палестинской национальной администрации (ПНА). Ясир Арафат был назначен главой Палестинской администрации, и был разработан график проведения выборов.
В 1994 году Арафат вернулся в Газу, чтобы возглавить ПНА, после 27-летнего изгнания. ООП в середине 1990-х годов, по сути, растворилась в создаваемой Палестинской национальной администрации — будущем палестинском государстве.
В январе 1996 года палестинцы выбрали свое первое народно избранное правительство на демократических выборах, которые были в целом хорошо проведены. Были избраны 88-членный Совет и председатель Исполнительной власти.
Современная деятельность и статус
В настоящее время ООП остается признанным представителем палестинского народа в международных организациях. Организация имеет статус наблюдателя при ООН с 1974 года. В 2012 году ООН предоставила Палестине статус «государства-наблюдателя, не являющегося членом организации», что улучшило перспективы вступления в агентства ООН.
В 2015 году ООП стала членом Международного уголовного суда. Палестина признана 146 странами мира и имеет членство в Лиге арабских государств.
Однако основная часть организации — партия ФАТХ — не смогла объединить всех палестинцев. Многие из них разочаровались в умеренности фатховцев и стали поддерживать исламских радикалов из партии ХАМАС. С июня 2007 года, после захвата ХАМАСом сектора Газа, ООП и ХАМАС находятся в состоянии, близком к гражданской войне.
Международное признание и критика
Организация освобождения Палестины была признана Лигой арабских государств как «единственный и законный представитель палестинского народа». На совещаниях глав арабских государств в Алжире (ноябрь 1973), в Рабате (октябрь 1974) и конференции мусульманских стран в Лахоре (март 1974) ООП была признана единственным законным представителем арабского народа Палестины.
Соединенные Штаты объявили ООП террористической организацией в декабре 1987 года, хотя президентское исключение разрешает американо-палестинские контакты с 1988 года. Большинство президентских администраций издавали исключения, позволяющие официальные контакты между организацией как представителем палестинцев и правительством США.
Специалисты по международному терроризму утверждают, что формально покинув списки террористических организаций, ООП на самом деле не отказалась от терроризма. Это мнение подтверждается материалами судебных процессов в США, в которых рассматривались теракты ООП в Иерусалиме в период между январем 2001 года и февралем 2004 года.
Современные вызовы
В настоящее время ООП сталкивается с рядом серьезных вызовов. Организация не проводила выборы в течение многих лет — ни для ПНС, ни для Исполнительного комитета. Исполнительный комитет формально имеет 18 членов, включая председателя, но в последние годы многие вакантные места остаются незаполненными.
ХАМАС, крупнейший представитель жителей палестинских территорий наряду с ФАТХ, вообще не представлен в ООП. Результаты последних парламентских выборов в Законодательный совет Палестины, проведенные на территориях в 2006 году, где ХАМАС стал большим победителем, не будучи даже членом ООП, подчеркнули кризис представительности организации.
29 октября 2018 года Центральный совет ООП приостановил палестинское признание Израиля, что создало новые напряжения в отношениях с международным сообществом.
Наследие и влияние
Несмотря на противоречивую историю, ООП остается популярной не только среди палестинцев, но и среди леворадикальной молодежи стран Западной Европы и Америки. Палестинская борьба стала символом, равным Че Геваре — четырехцветный палестинский флаг используют многие организации и сообщества левых взглядов.
В Газе существует даже специальный магазин PLO Shop, занимающийся продажей атрибутики для поклонников организации. Это свидетельствует о том, что ООП превратилась в глобальный символ антиколониальной борьбы и сопротивления.
Организация освобождения Палестины сыграла ключевую роль в формировании палестинской национальной идентичности и создании политических институтов палестинского народа. Благодаря деятельности ООП палестинская проблема получила международное признание, а палестинцы — статус субъекта международного права.
Заключение
Организация освобождения Палестины представляет собой уникальный пример национально-освободительного движения, которое прошло путь от вооруженной борьбы до дипломатического урегулирования. За 60 лет своего существования ООП достигла значительных политических результатов, включая международное признание прав палестинского народа и создание основ для будущего палестинского государства.
Однако организация продолжает сталкиваться с серьезными внутренними противоречиями и внешними вызовами. Расколы в палестинском движении, отсутствие единства между различными фракциями и продолжающийся конфликт с Израилем остаются основными препятствиями для достижения конечных целей ООП.
Будущее Организации освобождения Палестины во многом зависит от способности палестинского руководства преодолеть внутренние разногласия, достичь национального единства и найти эффективные пути решения палестино-израильского конфликта на основе принципа «двух государств для двух народов».